SPOSOBY STANOWIENIA AKTÓW PUBLICZNOPRAWNYCH W MON

Procedurę opracowywania aktów normatywnych w resorcie obrony narodowej reguluje Decyzja Nr 232/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 22 listopada 1999 r. w sprawie wytycznych dotyczących opracowywania projektów aktów prawnych oraz wydawania tych aktów w resorcie obrony narodowej (t.j. Dz. Urz. MON z 2005 r. Nr 8, poz. 63 z późn. zm.).

Zgodnie z wytycznymi opracowanie projektu aktu prawnego należy do właściwej pod względem merytorycznym komórki organizacyjnej Ministerstwa Obrony Narodowej albo jednostki organizacyjnej podległej Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanej.

Opracowanie projektu wymagającego udziału kilku zainteresowanych merytorycznie komórek (jednostek) organizacyjnych Minister Obrony Narodowej może – na wniosek Dyrektora Departamentu Prawnego – powierzyć powołanej w tym celu komisji (zespołowi).

Instytucja opracowująca obowiązana jest przesłać przygotowany projekt aktu normatywnego – w celu merytorycznego zajęcia stanowiska – do zainteresowanych komórek organizacyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej oraz jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych.

Ponadto do zajęcia stanowiska w toku uzgodnień bezwzględnie zobligowane są:

1) Sztab Generalny Wojska Polskiego, jeżeli projekt dotyczy:

struktury lub organizacji Sił Zbrojnych RP albo obrony terytorialnej, jak również zmian w infrastrukturze wojskowej,

Przewiduje wprowadzenie sprawozdawczości lub nowych wzorów formularzy powszechnego użytku, albo dotyczy zmian dotychczasowych zasad w tym zakresie;

Departament Budżetowy, jeżeli wydanie aktu spowoduje skutki finansowe;

Departament Strategii i Planowania Obronnego, jeżeli projekt dotyczy pozamilitarnych problemów obronnych;

Departament Polityki Bezpieczeństwa Międzynarodowego, jeżeli projekt dotyczy użycia lub pobytu Sił Zbrojnych RP poza granicami państwa;

Departament Strategii i Planowania Obronnego i Departament Polityki Bezpieczeństwa Międzynarodowego, jeżeli projekt dotyczy zadań związanych z przynależnością do Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego lub współpracy z NATO albo dotyczy polityczno – wojskowych aspektów członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w euroatlantyckiech i europejskich traktatach bezpieczeństwa, jak również co do zakresu dostosowania projektu do potrzeb integracji z Unią Europejską;

Naczelna Prokuratura Wojskowa, jeżeli projekt dotyczy zasad przestrzegania praworządności w wojsku oraz dyscypliny wojskowej i porządku wojskowego.

W przypadku projektu ustawy wstępną opinię wydaje także Departament Prawny.

Uzgodnione merytorycznie projekty aktów normatywnych zostają przekazane do Departamentu Prawnego, który analizuje otrzymane projekty pod względem prawnym i zgodności z zasadami techniki prawodawczej oraz ustala ich ostateczną redakcję.

Opracowane wewnątrz resortu projekty przekazywane są do uzgodnień międzyresortowych za pośrednictwem Dyrektora Departamentu Prawnego.

Procedurę uzgodnień międzyresortowych rządowych projektów normatywnych reguluje uchwała Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.).

Wszelkie uwagi nadesłane w toku uzgodnień międzyresortowych analizuje instytucja opracowująca, w miarę potrzeby przy udziale Departamentu Prawnego.
Dla rozpatrzenia uwag, które wymagają merytorycznego ustosunkowania się także innych komórek organizacyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej, jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych – szef instytucji opracowującej organizuje konferencję. W przypadku nieuwzględnienia uwag o charakterze zasadniczym Minister Obrony Narodowej organizuje międzyresortową konferencję uzgodnieniową z udziałem przedstawicieli organów administracji rządowej, które zgłaszały uwagi. Konferencji takiej przewodniczy, odpowiednio do zakresu kompetencji, właściwa osoba zajmująca kierownicze stanowisko MON lub Dyrektor Generalny, albo z ich upoważnienia Dyrektor Departamentu Prawnego lub jego przedstawiciel.

Projekty aktów, które nie wymagają rozpatrzenia przez Radę Ministrów, po zakończeniu procedury uzgodnieniowej, kierowane są przez Departament Prawny do podpisu do Ministra Obrony Narodowej. Natomiast dalsze etapy procesu legislacyjnego określone w uchwale Nr 49 Rady Ministrów, tj. rozpatrywanie projektów na forum Komitetu Rady Ministrów i Rady Ministrów koordynuje Departament Prawny, który uczestniczy także w pracach parlamentarnych nad projektami ustaw – we współpracy z komórką merytoryczną.